全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案.docx

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1、 全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案进审批服务便民化实施方案 根据*精神，就在我县全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”(以下简称“四办”)改革，深入推进审批服务便民化，制定本实施方案。一、总体要求 坚持以人民为中心的发展思想，加大政府职能转变和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项，全面推行“四办”改革，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，提升审批服务标准化、智能化、便

2、民化水平，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。二、工作目标 以企业和群众办好“一件事”为标准，全面梳理公布“四办”事项清单和实施清单，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能，做到“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，简易事项即来即办即结；“网上办”，全程网上办理比例不断提高，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”；“就近办”，推动事权下沉，审批服务向乡镇和村(社区)延伸，实现就近能办、多点可办、异地转办；“一次办”，审批服务部门主动跟进

3、，一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。三、实施范围 县政府各部门，工业集中区管委会，各乡镇政府，具有公共服务职能的企事业单位以及省市驻新单位。四、具体步骤 (一)安排部署阶段。202*年 10 月中旬，全面部署“四办”改革。各级各部门按照本实施方案要求，制定具体工作方案，细化任务和进度安排，明确责任分工。(二)全面推进阶段。梳理并分批公布“四办”事项清单和实施清单，各级各部门按照职责分工和时限要求，组织落实“四办”改革各项任务。(三)督查评估阶段。202*年 12 月，对各地各部门推进改革情况开展专项督查，评估成效，总结经验，查找短板，集中整改。(四

4、)巩固提升阶段。202年，进一步推进“四办”标准化规范化建设，推动线下线上两个办事大厅深度融合，使“四办”运转机制更顺畅，企业和群众办事更便利。五、主要任务 (一)编制公布“四办”事项清单。将依申请办理的行政审批和公共服务事项按照“四办”标准，分级分类分批编制“四办”事项清单，及时向社会公布。已公布“最多跑一次”“一次办结”等相关事项清单的地区，按照本实施方案要求对清单进行调整完善。(牵头单位：县审改办、县政府法制办;责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府，省市驻新有关单位;完成时限：202*年 12 月底前实现“四办”事项全覆盖)(二)编制公布“四办”实施清单。各地各部门根据行政许可标准化

5、指引 和省政务服务事项实施清单相关要素要求，编制“四办”事项实施清单，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，明确工作规程和办理指南，最大限度精简申报材料，最大限度压缩办 理承诺时限;构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)，科学细化量化服务标准，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理;消除审批服务中的模糊条款，申请材料中不得出现“其他材料”“有关材料”等兜底性要求;上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。实施清单由承担审批服务职能的单位负责编制，在“四办”事项清单公布后一个月之内予以公布。(牵头单位：县审改办、县政务服务中心;责任单位：县政府有关

6、部门，各乡镇人民政府，省市驻新有关单位;完成时限：“四办”事项清单公布一个月内)(三)深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务，无法定依据的一律取消。确需保留的中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公布。全面推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。进一步放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断，除法律法规有特别规定外，取消各级各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变

7、相指定。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，中介机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务，必须采用政府购买服务的方式，通过竞争机制选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。(牵头单位：县发改委、县审改办、县民政局、县食药工商质监局;责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府;完成时限：持续推进)(四)持续深化减证便民。按照“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺 方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调

8、查核实的证明一律取消”的原则，进一步清理规范证明材料，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，分批次向社会公布。清理过程中需修改相关法律法规的，及时向有关部门提出修改建议，按照法定程序提请修改。确需保留的证明，要广泛征求意见，编制公布证明材料清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南，并加强互认共享，减少不必要的重复举证。(牵头单位：县政府法制办;责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府，省市驻新有关单位;完成时限：持续推进)(五)着力提升“互联网+政务服务”水平。按照省、市政府要求，加快完善全省“互联网+政务服务”一体化平台;建设全省统一的身份认证系统，确立完善电

9、子证照的法律效力，加强电子证照、电子公文、电子印章应用;加快推进全省一体化平台与各地各部门自建业务系统、审批系统的互联互通和数据资源整合，形成统一的数据共享交换平台体系。按照“应上尽上、全程在线”要求，各级审批服务事项(含供热、供气、供水、供电、通讯、网络、电视等民生类服务事项)原则上全部纳入全省“互联网+政务服务”一体化平台统一发布，除法律法规另有规定或涉密等外，一般审批服务事项均应在线办理。对近期确实不具备上网审批条件的要列明原因，并向社会公示。县级政务服务事项网上可办率 202*年底前不低于 60%，202年底前不低于 70%。推进实体大厅与网上大厅无缝对接，凡在窗口或网上大厅已填报的事

10、项，不得再要求重复填报。加大非紧急类热线整合力度，建设全县统一的“12345”政务咨询投诉举报平台，做到“一号响应”企业和群众诉求。(牵头单位：县政务服务中心、县发改委、县政府办公室;责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府，县工业集中区管委会，省市驻新有关单位;完成时限：202*年 12 月底前)(六)大力推行审批服务集中办理。推动实体大厅“多门”变“一门”，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善综合性政务大厅集中服务模式。政务服务大厅将分设的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生等综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”