污染源日常环境监管随机抽查制度的实施方案.docx

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1、 污染源日常环境监管随机抽查制度的实施方案污染源日常环境监管随机抽查制度的实施方案 为贯彻落*，结合我县开展“污染源日常环境监管随机抽查”工作取得的成效，依法对一般排污单位、重点排污单位和特殊监管对象开展“有计划、全覆盖、规范化”的日常监管随机抽查。为此，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想 认真贯彻党中央、国务院的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，建立健全科学的随机抽查机制，规范环境监管行为，创新管理方式方法，强化市场主体和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提升监管效能，激化市场活力。（二）基本原则 坚持依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章，

2、规范执法行为，确保污染源日常环境监管随机抽查工作依法顺利进行。坚持公正高效。坚持规范公正文明执法，对不同类型污染源分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，提升效能。坚持公开透明。在阳光下运行执法权力，公开污染源日常监管随机抽查职责、程序、事项、结果等，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。坚持协同推进。充分利用相关环境信息数据，在移动执法系统数据库的基础上，逐步建立形成统一的污染源监管信息平台，立足污染源分布结构、环境监管执法资源配置等实际情况，探索推进与横向、纵向、跨层级、跨部门联合随机抽查。（三）工作目标 通过依法开展“有计划、全覆盖、规范化”的日常监管随机抽查，进一步明晰各部门执法责任

3、，加强现场环境监管和执法，减轻企业负 担，优化发展环境。“有计划”执法，即相对明确环保部门环境执法的层级责任、抽查比例、抽查范围，既要保证必要的覆盖面和工作力度，又要避免检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严、多头执法、重复执法。“全覆盖”执法，即根据层级责任和网格化管理，将全县所有重点污染源纳入抽查范围，并覆盖到行政区域内所有污染源，并确保每年对重点排污单位进行一遍全面检查。“规范化”执法，即统一规范环保部门的执法内容、执法程序、执法行为和执法标准。二、实施方案内容（一）随机抽查依据*等法律、行政法规和环保部门规章相关规（二）适用范围 本方案适用于环保部门开展污染源日常环境监管工作。根据工作

4、需要开展的专项执法检查、环境违法案件查处、环境执法后督察、环境信访案件处理、稽查和督察等非日常监督检查工作，不适用本实施方案。核与辐射方面监管也不适用本方案。（三）随机抽查主体 按照中共中央、国务院生态文明体制改革总体方案、湖南省人民政府 湖南省环境保护工作责任规定(试行)的规定和职责分工，逐一明确工业企业、建筑施工、畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟、垃圾焚烧、文化娱乐噪声和黄标车等各类排污者和排污行为的监管部门，全面落实监管措施，切实加强日常监管。环保部门是职责范围内污染源日常监管随机抽查工作的责任主体。县环保部门是随机抽查的具体实施单位，应将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。市环保部

5、门将结合环境监察稽查工作对县（区）环保部门随机抽查制度的落实情况进行监督检查。环保部门负责实施本行政辖区内污染源日常环境监管随机抽查工作，乡镇环保机构要协助配合县级环保部门做好随机抽查工作，承担辖区内排污单位的日常巡查和群众环境投诉举报受理工作，及时发现环境违法问题并向相关主管部门报告，并配合主管部门督促整改、使违法问题得到及时纠正和查处。（四）抽查对象和抽查内容 将行政区内一般排污单位、重点排污单位和特殊监管对象作为随机抽查对象，检查内容为：检查对象遵守生态环境保护法律法规规章的情况，我分局将根据最新发布的重点排污单位名录及时更新重点排污单位名录信息，根据市场监管部门发布的新增和注销企业信息

6、及时更新一般排污单位名录信息。对于上年度国家和省里交办的、在执法中发现尚未结案的、群众举报投诉经处理仍未整改到位的环境违法问题，纳入特殊监管对象，防止出现执法监管空白。(五)抽查基础 逐步建立、完善污染源日常监管动态信息库，并将其作为随机抽查基础，指定专人负责信息库的建设、运行维护、信息录入和信息更新工作。污染源日常监管动态信息库至少要涵盖重点污染源，以及环保部门认为应当列入日常监管的污染源，并逐步覆盖到行政区域内所有污染源。日常监管动态信息库要预留与其他环境管理信息库的接口。已建环境监察移动执法系统的单位应在现有污染源数据库的基础上完善污染源日常监管动态信息库，实现监管信息的动态更新。（六）

7、抽查方式和抽查比例 根据本行政区环境监察人员数量、行政区面积、污染源数量、污染源环境守法状态、环境质量和群众投诉情况，合理确定抽查比例(不应低于本方案规定的最低比例)，采用摇号等方式确定被抽查单位名单，对其遵守环境保护法律法规情况进行现场检查。应“有计划”开展污染源随机抽查工作，于每年 12 月底前，按照本单位确定的抽查比例，确定下一年度被抽查单位数量（家次），纳入本级环境监察年度工作计划，报上级环保部门备案；并于每季度结束前 5 个工作日内，采用摇号等方式确定下一季度被抽查单位名单。最低抽查比例要求：1、重点监管单位最低抽查比例：重点排污单位应包括国家重点监控企业、冶炼、火电、化工(石化)、

8、电镀、制浆及造纸、印染、麻纺、制革、水泥制造(仅有粉磨站除外)、焦化行业企业；自备火电、城镇污水处理、城镇生活垃圾填埋(焚烧)、集中式工业污水处理、规模化畜禽养殖场、国家级自然保护区、危险废物收集、利用、处置、医疗废物集中处置等企业。要按照企业事业单位环境信息公开办法（环保部 31 号令）和有关法律法规的要求，根据本行政区环境承载力、重点污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定重点排污单位名录，于每年 3 月底前向社会公开。每季度至少对本行政区 25%的重点排污单位进行抽查，应保证每年对辖区所有重点排污单位实施“全覆盖”监管。对持国家、省、市核发危险废物经

9、营许可证的单位、产生危险废物 1 吨以上的产废单位、有严重违法违规记录的污染源、信用评价为环境风险和环境不良企业的特殊监管对象，应适度提高抽查比例。2、一般监管单位最低抽查比例：至少按照 1：10 的比例确定年度被抽查单位数量。部分行政区面积较大、污染源分散的地区可适当调整抽查比例。三、配套制度和机制（一）抽查“双随机”。要合理调配现有监察、监测、自然生态、固废管理、辐射、总量、环评、污防等环境执法资源，形成执法资源 数据库，按照属地管理原则，随机选派环境执法人员，严格遵照环境监察办法和环境监察工作制度、工作程序，对列入随机抽查名单中的污染源进行现场抽查。污染源日常监管随机抽查名单一经确定，不

10、得随意变更。对同一对象的多个检查事项，原则上应统筹一次性完成，提高执法效能，降低行政成本。（二）规范执法。环境执法人员开展现场抽查工作时，应现场制作污染源现场监察记录；危险废物产生单位按照工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表 检查，危险废物经营单位按照 危险废物(含医疗废物)经营单位规范化管理指标及抽查表检查。对发现环境违法行为的，应当制作相关执法文书，责令改正，提出整改要求，按程序报告并作出处理。应优先使用移动执法设备制作相关文书，现场抽查工作结束后，实施抽查的环保部门要在 7 个工作日内将抽查结果填报到污染源日常监管动态信息库。（三）依法处罚。市、县（区）两级环保部门要进一步加大处理