1、 1 强化基本保障 提升发展动力 全力推动乡村经济社会高质量发展 县委书记党建经验交流材料 各位领导、同志们： 加强党支部基本保障是做好基层党建工作的必要条件,是加 强党组织建设、 充分发挥党组织作用的基本保证， 确保人、 财、 物“三保障”，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜, 从而更好地发挥党支部在经济社会发展中的引领作用，为提升 发展注入强大的推动力。 一、夯实基层党建工作基础 党务干部是党的工作的规划者、组织者和实施者,党务干部 队伍素质的高低,对党建工作整体水平具有十分重要的影响作用。 XX 县委在推进党支部标准化建设过程中， 坚持选优配强、 教育 培训双管齐下、协调推进,不
2、断加强基层党建工作力量，夯实基 层党建工作基础。 一方面，选优配强，充实工作力量。一方面，选优配强，充实工作力量。近年来，县委先后成 立县直机关党工委、教育党工委、国资办党委、新经济组织和 社会组织党工委等X个行业党组织,统筹负责全县县直机关单位、 中小学校、国有企业、“两新”组织等领域党建工作，督促指导 落实“三会一课”等组织生活制度、按时进行换届、充分发挥作 用,推动党建工作规范提升。县乡成立专职专责党建办，明确专 2 门工作人员，并把 X 名未分流大学生村干部全部充实到乡镇党 建办，确保每个乡镇至少 X 人专职抓基层党建工作，构建了上 下相通、纵横结合的基层党建工作组织体系。结合党支部标
3、准 化建设需要，从县直单位确定了 X 名经验丰富、熟悉党建工作 的转任非领导职务干部，派驻到部分薄弱村、贫困村和“两新” 组织担任党建指导员,指导推进党支部标准化建设工作需要，采 取从社会招聘形式为X个社区配备专兼职党务工作者,进一步强 化了人员保障。 另一方面，教育培训，提升综合另一方面，教育培训，提升综合素质。素质。坚持把强化教育培 训作为提升能力素质的重要举措,确定每年对基层党务干部至少 轮训一遍的总体目标，使基层党务干部普遍接受培训,提升综合 素质。2019 年以来，县级层面先后举办基层党务工作者培训班 X 期，按照“缺什么补什么”“需要什么教什么”的原则,对发展党 员工作、全国党员信
4、息管理系统操作、党内统计、党支部标准 化建设等基层党建阶段性任务和中心工作进行了系统培训，针 对党务工作者心中的问号，一一为他们解疑释惑，让党务工作 者成为党建明白人。 XX 县委在不断加强基层党建工作力量的过 程中，探索出一套选优配强、教育培训党务工作者的新路子， 从而更好地开展基层党建工作。 二、加大党组织运转经费保障力度 提升运转经费保障水平,是建设服务型党组织的重要基础。 近年来，XX 县委牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，不 3 断加大基层党建经费保障力度，将党建经费全部纳入县级财政 预算,建立了稳定规范的党建经费保障机制，推动了基层党建工 作扎实有效开展。 一个是，加大经费保障
5、，确保基层一个是，加大经费保障，确保基层“有钱办事有钱办事”。建立工作 运转经费保障机制，加大对基层党组织运转经费投入,县财政每 年列支 1000 万元作为基层党建专项经费， 对基层党建工作予以 重点保障支持。健全各领域党建工作经费保障机制,村级党组织 活动经费，按照每村每年 1.5 万元和 1 万元的标准,足额保障村 级党组织办公经费和服务群众专项经费，着力提高基层组织运 转经费保障水平，夯实村级组织服务群众的物质基础，让“村里 有钱、办事不难”o 机关（事业单位）和学校党组织活动经费, 列入单位经费预算,列支落实到位;非公经济和社会组织党组织 工作运转经费按不同党员数以每个党组织不同标准列
6、入单位预 算。 同时还要将非公企业党建工作经费纳入非公企业管理费用， 实行税前列支。 国有企业党组织的活动经费纳入国有企业预算， 按职工年度工资总额一定比例从国有企业管理费中列支。 另一个是，提高工作报酬，确保基层另一个是，提高工作报酬，确保基层“有人理事有人理事”。提高基 本报酬。“在职时收入少、待遇低,退下来后没保障”，这是不少 村干部的心声。过去，由于没有激励机制，村干部“干与不干一 个样,干多干少一个样”。为了扭转局面，激发干事创业热情， XX 县委严格落实村党组织书记报酬不低于上年度农村居民人 均可支配收入两倍的标准，所需资金由县财政足额保障。明确 4 村委会主任、其他村“两委”成员
7、工作报酬，分别按照村党组织 书记的 80%和 60%发放。2018 年以来，XX 县委按照 2017 年全 县农民人均纯收入 2 倍的标准重新核定了村党组织书记工作报 酬标准,并同步提高了村委会主任和“两委”其他成员的工作报酬 标准。调整后，全县村党支部书记工作报酬为 21600 元/年，村 委会主任和“两委”其他成员的工作报酬分别为 17400 元/年和 13200 元/年，并建立了正常增长机制，明确村干部报酬每三年 至少调整增长一次，村干部干事创业的积极性和主动性得到空 前加强。完善激励保障机制。建立健全村干部绩效目标考核机 制，按“职责量化,考评细化,绩效挂钩，管理科学”的原则，乡镇 作
8、为村干部日常考核管理和评定绩效奖惩等次的实施主体,负责 村、社区干部“管、评、考”的组织实施。考核结果与绩效报酬、 业绩考核资金和评先选优等直接挂钩,作为村干部选拔、任用、 奖惩的重要依据。建立离任村干部关爱机制。为了打消村干部 的后顾之忧，县财政每年投入 500 余万元，为符合条件的离任 村干部分档次发放生活补贴，其中离任村党支部书记月生活补 贴按照任职年限分 244 元、366 元、488 元三个档次发放，离任 村委会主任、其他村干部参照离任村党组织书记生活补贴标准 的 80%.60%进行补贴， 达到了激励在任、 稳定离任的双重目的。 基层党建只能加强、 不能削弱， 只能改进提高、 不能停
9、滞不前。 强基层打基础不是一句空话，XX 县在实践过程中， 不断加大基 层保障,把基层组织建设成为党在农村基层的坚强堡垒，不断夯 5 实党在农村基层坚实的力量。 三、扶持发展壮大新型村级集体经济 2019 年，XX 县被列为 XX 省扶持村级集体经济发展试点 县，也是 XX 市首个试点县。围绕振兴村级集体经济这一重大 课题，XX 县委从体制机制完善、实现形式探索、运营模式创新 等方面,积极大胆尝试，勇于探索实践，村级集体经济发展的思 路不断丰富完善、渠道有效拓展延伸、链条持续健全优化，走 出了一条“依托优势资源、多种业态叠加、三产融合发展”的村 级集体经济发展新路子。目前，全县 X 个行政村集
10、体经济收入 全部实现“清零”，其中，年收入超过 X 万元的村 X 个，占比 X%。 （一）（一）“三步走三步走”明确推进路径。明确推进路径。2019 年年初，XX 县委、 县政府就把发展村级集体经济摆上重要日程，制定了三年发展 规划,确定了“三步走”推进方案。第一步（2019 年），将全县 X 个建档立卡贫困村作为主攻对象，先啃硬骨头，使贫困村率先 拥有稳定的集体经济收益，先行解决贫困群众的发展难题;第二 步（2020 年），选取 X 户以上贫困人口非贫困村和偏远乡镇深 山村进行扶持， 进一步扩大集体经济覆盖范围;第三步 （2021 年） ， 完成剩余所有村级集体经济“空白村”发展任务,实现集
11、体经济空 白村“清零”。 （二）（二）“5025”计划强化资金驱动。计划强化资金驱动。针对村级集体经济发展 中面临的缺乏“第一桶金”问题，XX 县委大力实施“5025”扶持计 6 划，对贫困村、非贫困村分别给予 X 万元、X 万元资金扶持， 并统筹整合农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、 农业科技推广与服务补助资金等各类扶持资金,加大对试点项目 的投入力度，有效解决了村级发展集体经济的启动资金问题。 2019 年以来，全县共整合扶持资金 X 亿元，通过强有力的资金 驱动，使各村发展集体经济有了动力、有了保障。 （三）（三）“五字经五字经”精准筛选项目。精准筛选项目。集体经济能否发展壮大
12、， 选择好的项目是关键。 在项目筛选上， XX 县委既尊重群众意愿， 又遵循市场规律，通过念好“五字经”，着力找准上级政策、群 众意愿和产业发展的契合点。一一“议议”。即乡、村和群众共同商 议项目。由镇党委组织，村两委牵头，党员代表参与，发动群 众共同为集体经济发展建言献策，通过“四议两公开”确定 2-3 个年度实施备选项目。二二“评评”。即县、乡两级联合评审。由县 委组织部、县委农工办牵头,组织所在乡镇和县发改、财政、农 业、旅游、扶贫等部门，对各村申报的项目进行评审，论证项 目可行性,确定年度实施项目。三三“扶扶”。即财政资金扶持。对确 定的试点村项目，按省、市、县不同标准进行奖补,发挥财
13、政资 金撬动作用，激发各村发展村级集体经济积极性。四四“联联”。即 发挥驻村第一书记内引外联作用。 比如， 省政府研究室派驻 XX 村第一书记多方筹资 X 万元,帮助协心村建起了游客服务中 心;XX 学院派 XX 村第一书记，帮助村集体实施了 XX 生态农 业和光伏发电等集体经济项目。五五“领领”。即抓好示范引领。把 7 省、市试点村和年度脱贫村作为发展重点，倾注人力、物力、 财力强力推进,发挥试点村的示范引领作用,带动全县村级集体 经济项目的高效推进。 （四）（四）“八种模式八种模式”创新实现形式。创新实现形式。村级集体经济项目确定 后，如何运作、运营是项目成长的关键。为此,XX 县委坚持以
14、 市场为导向，因村因势施策，探索不同经营主体的组织和商业 运营模式，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业 融合协调发展。一是光伏发电型。一是光伏发电型。即村集体抓住国家扶持光伏 发电扶贫的政策机遇,通过发展光伏产业创收增效。 如XX、 XX、 XX 等村， 充分利用当地良好的日照资源，整理使用村集体所有 荒山建设小型光伏发电站，目前已稳定发电 10 万瓦，每年可为 村集体增收 X 万元左右。二是抱团发展型。二是抱团发展型。即依托区域资源优 势，对相邻几个村庄规划实施同一产业，联合做大做强集体经 济。比如， XX、 XX 等五个村， 依托 XX 流域秀丽的自然风光， 联合建设庭院式精品民
15、宿，发展养生度假区，以托管分成发挥 集聚效应。三是盘活三是盘活“三资三资”型。型。即将村集体原有房屋房产、林 坡土地等闲置资源重新开发，以入股或独立经营等方式发展集 体经济。比如，X 村，筹资将闲置多年的村办公楼及校舍进行 整修，依托生态优势发展农家宾馆，使“老旧房”摇身一变成了 村级集体发展致富的“黄金屋”。同样，X 村将废弃的村小学进 行改建，打造松韵居避暑山庄，为外来游客提供餐饮和住宿服 务，每年可获得集体收益 X 万元。四是异地置业型。四是异地置业型。即对一些 8 自然资源不佳、交通状况不便、找不到合适项目的深山村，鼓 励其在城区、镇区人口集中地段购置门面房，釆取门面出租方 式获得集体
16、经济收入。比如,X 等村村集体筹集资金联合在 X 镇 区中心街区购置门面房,通过出租经营解决集体收益问题。五是五是 筑巢引凤型。筑巢引凤型。即由村集体借势全域旅游，提前包装好项目，吸 引社会资本或引入实力较强的经营实体，发展壮大集体经济产 业。比如，X 村挖掘古村文化，吸引外来资本投建旅游度假村, 村集体再借力度假村发展游客服务中心和土窑农家院，预计每 年可实现集体经济收益 X 万元左右。六是合作经营型。六是合作经营型。即村集 体与当地有发展潜力的龙头企业“联姻”，通过土地、资金参股 等形式获得分红收益。如 X 村将 X 万元扶持资金投入到位于该 村的一家新型页岩墙材厂， 与其合作经营,每年实
17、现分红X万元。 七是专业合作型。七是专业合作型。 即村集体与当地成熟的专业合作社联合发展， 风险同担，利益均沾，合作共赢。比如，XX 乡 X 村等村均有 香菇种植专业合作社， 村集体依托合作社成熟技术、 渠道优势， 共同发展香菇种植经营，实现双方互利共赢。八是八是“借鸡下蛋借鸡下蛋” 型。型。即村集体通过提供场地、厂房等，直接“引厂入村”，借助 企业的成熟产业链和平台， 既发展集体经济， 又拓展就业渠道。 如叫河镇牛栾村、栗树沟村引进箱包加工厂和节能灯加工厂,村 集体负责与总厂对接、 场地提供、 人员管理等， 从中提取收入。 优先安排贫困群众到厂务工,不仅发展了集体经济，也为贫困户 就业增收创
18、造了条件。 9 （五）组织保障，推动健康发展。（五）组织保障，推动健康发展。围绕推动村级集体经济 稳步健康发展， XX 县专门成立了由县委主要领导挂帅的领导小 组，定期召开项目联席会议、成员单位会议，研究解决试点工 作中的问题。将发展村级集体经济作为乡镇“一把手”工程，划 分乡、村工作责任，划定项目完成时限，制定工作考评细则， 强力推动项目实施。实行村级集体经济台账式管理，每月开展 专项督査，季度进行观摩评比，年终统一考核总评，推动村级 集体经济项目落地见效。“两个一律”加强资金监管。制定XX 县发展村级集体经济资金使用和项目管理办法，严格实行“两 个一律”，即所有村级集体经济项目，一律委托村集体经济合作 社管理，村“两委”负责监督，保证项目安全;所有集体经济项目 收入，一律由乡镇“三资办”管理，严格落实财务管理制度，确 保资金安全。 XX 县扶持发展壮大新型村级集体经济,进一步增强了农村 基层党组织服务和凝聚群众功能,夯实了党在农村的群众基础和 执政基础,对提升农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力具有十 分重要的意义。 好好学习，天天向上。 免费下载最新优质原创文档： 关注微信号：www1848cn 学习网 10
