1、 1 在全市统筹推进疫情防控和 经济社会发展工作视频会议上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是，统筹推进疫情防控和经济社会发 展工作。这既是一次大战，也是一次大考，各级各部门特别是 各级领导干部要扛起责任，统筹兼顾，巩固好来之不易的防控 形势，全面恢复好经济社会运行秩序，努力把今年的各项目标 任务完成好，确保在大战大考中交出优异的答卷。今年以来， 新冠肺炎疫情对经济社会造成了巨大冲击，我们面临的形势更 复杂，发展的压力更大，实体经济困难更多，实现“双过半” 目标任务时间更紧迫。3 月 18 日，习近平总书记主持召开中央 政治局会议，研究部署统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点 工作，为我们指明
2、了方向。同日，省委召开全会，要求我们以 实干实效，交出满意答卷，昨天，省政府对做好两项工作作出 了具体安排。经过综合研判，我们对统筹抓好疫情防控和经济 社会发展的信心不减、力度不减、效果不减。我市怎么抓，才 能交出两个大考的优异答卷，才能夺取疫情防控和实现经济社 会发展目标“双胜利”。当前，我们最紧迫的、最关键的、最 重要的是做好以下五个方面工作。 2 第一，着力推动实体经济发展。就是要帮助实体经济攻坚 克难，实现高质量发展，这是当前的首要任务。重点要解决好 三个方面的问题。 一要切实提高抓实体经济重要性紧迫性的认识。认识问题 是首要问题，是决定实体经济发展的重要思想基础。尽管这些 年来，我们
3、在打好三大攻坚战上取得了显著成效，在基础设施 建设和社会事业上均取得了长足进步，产业发展来势很好，但 实体经济仍是我市的一块突出短板。主要表现在与周边地区相 比，我们实体经济的总体状况仍然是散、小、弱。实体经济是 经济发展的造血剂，因为造血功能不强，必然会导致我市区域 经济贫血，所以我们要把补齐实体经济短板作为当前各级政府 最重要、最紧迫的任务来抓。过去我们集中精力抓脱贫攻坚、 打三大攻坚战，抓基础设施建设，为实体经济发展奠定了坚实 基础。从现在起，我们要集中精力抓实体经济发展，实体经济 对于经济发展、财政增收、扩大就业等都是至关重要的，如果 还没有这种认识的话，我们经济发展是十分危险的。我们
4、要牢 固树立抓经济工作就是最大的政治任务，抓实体经济就是以经 济工作为中心，牢固树立实体强则经济强，实体强则 X 强的强 烈导向，凝聚强大的共识与合力。 二要及时兑现政策最大限度降低疫情对实体经济的影响。 3 要把落实好各项惠企政策，作为帮助实体经济渡过难关的最关 键举措。我市实体经济本来就散、小、弱，抗风险能力不强， 现在又受到疫情影响冲击，发展步履维艰，面临巨大的困难。 所以，我们各级党委政府当前抓实体经济，最关键的就是兑现 各项惠企政策，把各项惠企政策落实到位，帮助实体经济克难 攻坚，渡过难关，把疫情的影响降到最低程度，这是决定实体 经济成败的关键。如果没有及时的政策兑现支持，受疫情冲击
5、， 大浪淘沙，我市将会有部分企业一个一个倒下，将对我市经济 造成极其严重的后果。因此，国省市密集出台了支持企业渡过 难关的系列政策措施，就是着眼解决这些问题，是雪中送炭。 对于这些政策，我们都要认真学习，切实增强落实政策的责任 感和紧迫感，真正把落实政策和兑现政策的责任扛在肩上，不 要等企业来找我们，要主动上门为企业搞好服务，兑现政策， 帮助企业复工复产，实现达产。 三要为实体经济发展解决好要素保障问题。实体经济发展 是需要营养的，需要各种要素保障。我们要搞好实体经济发展 的要素保障，为实体经济提供最基本的生存条件。要帮助企业 解决好用电、用地、资金、人力资源、交通运输、物流等问题， 要尽可能
6、降低企业成本，包括租金成本，尽可能减轻企业负担， 帮助企业轻装上阵，渡过难关。各级各部门要下沉服务，及时 4 帮扶重点企业，回应企业关切，解决遇到的各种问题，县市长 要每个月调度 X 家重点企业，对园区亲自调度，市直农业、工 信、商贸、粮食等相关部门要加大申报力度。 第二，着力推动产业园区发展。园区发展水平是衡量一个 地区发展质量、发展水平、发展规模的重要指标。近年来，我 们集中力量抓三大攻坚战、重大基础设施建设、产业体系构建、 营商环境优化等打基础、利长远的工作，但是我们要看到，我 市对园区发展重视程度还不够高、研究不够深入、着力不够精 准，导致我市园区综合得分排名在全省一直靠后，从省里公布
7、 的 201X 年考核结果来看，XX 等 XX 项考核指标均排名靠后，有 些指标甚至为零。在全省 X 家省级及以上产业园区中，仅 X 高 新区、X 高新区进入前 X 位，排后 X 位的我市占 X 家。产业园区 是承接产业转移的重要载体，对推动高质量发展具有至关重要 的作用，没有产业园区的高质量发展，我市的高质量发展就是 一句空话。各级各部门要充分认识到产业园区发展的重要性、 紧迫性，坚定不移地推动产业园区发展。 一要建立一套科学考核体系。 要认真学习 X 省人民政府办 公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见X 省开发区调区扩区和退出管理办法 X 省省级及以上产业园区 综合评价办法等文
8、件精神，对标对表抓园区发展。要认真对 5 照发展质量、发展实效、发展动力、资源环境、园区管理这 5 大类 30 项指标，以“亩产论英雄”为导向，以单位土地面积生 产总值、税收、投资等为主要指标，科学制定我市产业园区考 核评价办法，使之成为加快园区发展的目标导向。对园区发展， 市政府实行奖励政策， 今年对考核排名靠前及进位较快的园区， 在全省排名较上一年度前进 X 位以上的，奖励园区有功人员 X 万元，进 X 位以上的，奖 X 万元，进 X 位以上的奖 X 万元，并 对绩效奖金基数上浮 20%-30%； 对考核排名最后的， 不仅要通报 批评， 还要对绩效奖金下浮 20%-30%； 对工作落实不力
9、并造成严 重后果或不良影响的，严格按照有关规定严肃问责。 二要全面落实支持园区发展的系列政策。为了加快推进产 业园区发展，努力把产业园区建设成为我市承接产业转移集聚 区、改革开放先行区、科技创新引领区、创新创业示范区、高 质量发展先导区，今年，市委、市政府从体制机制、节约集约 发展、考核评价等方面出台了系列政策，县市人民政府、市直 相关部门要抓紧研究制定落实细则， 推动各项政策的落地见效， 形成抓园区高质量发展的合力。要理顺园区管理体制，考虑到 省里是由省发改委管理园区，我市的园区有工业园区、农业园 区、商贸物流区、旅游景区等，比照省里，我市所有园区都由 市发改委统筹管理，部门履行行业管理职责
10、。今年，我们要力 6 争产业园区技工贸总收入达到 X 亿元，税收达到 X 亿元，成功 创建国家级高新区。 三要着力提升园区承载能力。要进一步加强产业园区基础 设施和服务设施配套建设，按照产业园区发展所需，配套完善 电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等 基础设施，以及为企业服务的海关、公共信息、技术、物流、 金融、保税物流等服务平台，特别是被省里通报的 X 个工业园 区，要按照要求建成污水处理厂。要加大园区投入，确保今年 完成园区投资 X 亿元以上。要加快推进“135”工程升级版，今 年建成一批标准厂房，以后每年根据产业发展需要新建一批标 准厂房。要加快产城融合发展，统筹推进产
11、业区、居住区、商 贸区建设。要积极开展与国开行等政策性银行合作，争取更多 的政策性金融支持。 四要抓好园区招商引资工作。没有企业入驻的园区，只是 一个搭建好的舞台，而没有唱戏的人，就不产生经济效益，反 而会浪费资金投入，从某种意义上讲，这就是典型的形象工程、 形式主义。所以，我们要抓住招商引资这个关键，发挥我们已 有的招商引资好经验好做法，抢抓承接产业示范区建设机遇， 精准对接重点区域、重点产业、重点企业，建立产业园区招商 项目库、企业库、政策库，搭建全市招商引资信息共享平台， 7 加强与 XX 等发达地区的园区、商会、企业对接合作，紧盯产业 转移意向园区和企业，特别是三类 500 强、上市公
12、司、行业龙 头企业和战略投资者，创新招商引资方法，加大以园招商以项 目招商力度，招引更多大企业、大项目落地。同时，我们要加 强招商项目跟踪服务，确保招商项目早日落地，早日投产，发 挥效益。粤港澳大湾区是我市招商引资、承接产业转移的重点 目标地区，我们要积极对接省里出台的XX 实施方案，务实 推进交通、产业、科技等 8 大领域 30 个方面对接合作，市发改 委要在 4 月底前，制定我市的实施方案。 第三，着力推动放管服改革优化营商环境。没有放管服改 革的不断深化，没有营商环境的不断优化，我市实体经济、园 区发展就没有比较优势、竞争优势，也就没有发展优势。过去 两年来，我们在深化放管服改革和优化营
13、商环境方面做了大量 卓有成效的工作，但仍然存在对标国省要求不够，改革重点不 突出，效果不理想的问题，还有很多重大改革事项没有完全落 地，仍然处在攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，我们要一鼓作 气、毫不松懈地打好深化放管服改革优化营商环境的攻坚战。 一要全面落实政务服务导则。我市政务服务导则是各级各 部门开展政务服务的行动纲领。我们要对标导则标准，切实抓 好落实，上半年要全面推进，下半年要按照导则运行到位。要 8 着力推进“三进”全面到位，着力推进技术支撑和数据共享到 位。要按照“五全五办五公开”要求，统筹推进线上、线下政 务服务平台建设，打造办事更快、效率更高、服务更优、营商 更佳的政务服务环境。
14、要全面推进“一件事一次办”改革，聚 焦企业群众最急、最盼、最难的事，构建“一次告知、一次表 单、一次联办、一次送达”闭环，实现“一件事一次办好”。6 月底之前，实现省 X 件事项网上一次办理，乡镇 X 件、村（社 区）X 件事项实现统一办理，这是硬目标、硬任务。 二要全面落实工程建设项目审批制度改革。工程建设项目 是行政审批改革中最难啃的“硬骨头”。过来，工程建设项目 审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回 跑等问题较为突出，企业和群众意见很大。各级各部门要咬定 目标，落实落细改革具体任务，统一审批流程、审批系统、管 理体系、监管方式，加快构建“多规合一”业务协同平台，全 面实
15、现“一网通办”“不见面审批”，为推进项目建设提供高 效便捷的审批服务。 三要全面推进园区工程建设项目区域评估。各类园区要对 工程建设项目在土地出让或划拨前，矿产资源、节能、环境影 响、地质灾害危险性、地震安全性、水资源、安全等评估评价 论证事项实行区域评估，制定区域评估细则。新入园项目免费 9 共享评估成果，不再进行单独评估，推动项目快速高效落地建 设。对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送项目等一 批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。 市政府已经印发了全市产业园区评估工作实施方案，由住 建、发改牵头其他部门配合，6 月底前全部完成，各级各部门要 按照方案指标体系，按时做
16、好工作，落实到位。 四要全面开展营商环境评估。市政府继续开展营商环境第 三方评估，建立综合评估加降低企业成本、最多跑一次、工程 项目审批“1+3”评估体系。不断完善工作推进成效现场考核评 议制度，增加企业、群众评议分值权重，把现场评议面延伸到 县市区和每个产业园区，全面构建政务服务“好差评”评价体 系，强化考核结果应用，倒逼各级各部门改进工作，改进服务。 第四，着力加快项目申报和建设。去年，全市固定资产投 资负增长 X%，今年一季度负增长 X%，增速远远低于全国全省平 均水平。如果我们再不抓好项目建设，与发达地区的差距将会 越来越大。我们必须主动作为，抓好项目申报和建设，着力扩 大有效投资，迅
17、速扭转投资加速下滑的态势。 一要积极抢抓发展机遇。要抢抓重大政策机遇。受疫情影 响，拉动经济增长的三驾马车，出口和消费影响很大，短期内 难以恢复，加大投资成为稳经济稳增长的重要选择。近期，财 10 政部提前下达了新增 1.848 万亿地方债、 央行 8000 亿元专项再 贷款再贴现、省里建立 500 亿元稳投资补短板强动能专项。国 家发改委等部门出台了关于促进消费扩容提质加快形成强大 国内市场的实施意见等系列政策，国务院复工复产调研组也 将会根据调研情况，在原有政策基础上，再出台相应政策。我 们要积极对接争取，用好用活政策，充分释放政策红利。要抢 抓重大战略机遇。目前，我们正处于国家重大战略机
18、遇期，3 月 16 日，国家发改委出台了中西部和东北重点地区承接产业 转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法，对承接产 业转移安排专项资金；X 等国家战略实施力度也将进一步加大， 特别是加大基础设施补短板，推进高铁大通道及新型基础设施 建设，为我市发展带来更多的机遇。要抢抓加大国家重点领域 投资机遇。为了应对经济下行压力，国家加大了地方政府专项 债券和中央预算内投资力度，专项债额度和范围大幅增加，在 去年交通、能源、农业水利、生态环保、社会事业、城乡冷链 等物流基础设施、市政和园区基础设施等 7 大领域基础上，增 加了医疗救治设施、公共卫生设施、职业教育设施、城市供热 供气等市政设施、城镇
19、老旧小区改造等项目。中央预算内新增 公共卫生设施、市政设施、在建或者已列入计划改造的老旧小 区配套设施、物质储备设施等 4 大类投资项目，要求 3 月底前 11 完成申报。各级各部门增强机遇意识，争取更多的项目资金支 持。 二要加快推进项目建设。各级各部门要围绕重点项目建设 的立项、开工、建设、投产等各个环节，协调联动、共同发力， 加快推进项目建设，形成更多的实物工程量。市发改委要发挥 牵头协调作用，建立完善重点项目调度机制，对投资 X 万以上 的项目进行全面清理，列出新开工、竣工、未开工三张清单， 分项目、分问题、分责任列出事项名目，通过跟踪调度，发现 问题，解决问题，滚动推进。各县市区、市
20、直相关部门要加强 对本地区、本单位重点建设项目开复工情况调度，特别是抓好 省市重点项目和上次 X 个集中开工的重点项目调度，对于没有 复工和没有完全复工的，主要领导要深入项目现场，帮助协调 解决困难和问题，推动项目建设全面转入正常轨道。要加快大 兴寨、龙桑高速、吉首至铜仁高铁等重点项目前期工作，争取 尽快开工建设。 三要加强项目谋划储备申报。要组织专门班子，重点围绕 重点领域、关键短板和支持方向，依托全市资源优势和产业基 础，结合编制“十四五”规划，远近结合，在基础设施、产业 建设、生态环保、文化旅游、卫生医疗、健康养老、乡村振兴 等领域，开发储备一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的 12
21、好项目、大项目，确保动态储备保持在 X 亿元以上，产业项目 在 X 亿元以上，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工 一批”的良性发展机制。要积极向上争取对接，做好项目的申 报和跟踪，加强向上汇报、沟通、衔接，争取更多项目进入国 家规划盘子，争取 X 等一批项目纳入国省“十四五”规划和专 项规划。各县市发改和财政在专项债申报时，两家的项目库一 定要认真对接，完全匹配，不要各唱各的调，各吹各的号，要 协调配合，同步录入，同步推送。每个县的财政和发改都要聘 请一家专业机构，对所有的项目都要认真包装，要把工作抓在 平时，打有准备之战。 第五，着力推动担当作为真抓实干。一分部署，九分落实。 最近，省
22、政府出台了 2020 年全省真抓实干 X 条督查激励措施， 市政府也出台了关于真抓实干争取上级督查激励的通知，目的 就是要健全和完善正向激励机制，调动各级各部门干事创业的 积极性、主动性和创造性，形成强化担当作为真抓实干的鲜明 导向。大家要积极进取，创先争优，跳起来摘桃子，推动各项 工作落到实处、走在前列。 一要强化高位推动。市政府成立了推进重要政策重要决策 落实工作领导小组，由我自己担任组长，并从相关市直部门抽 调精兵强将集中办公，专门负责重要政策重要决策落实推进工 13 作。各县市人民政府要参照市里模式，在 3 月底前成立领导小 组和推进办，抽调精干力量抓好落实。市直重点职能部门主要 领导
23、要亲自抓、具体抓，成立推进专抓班子，高位推动落实。 二要强化统筹调度。近段时间，习总书记对统筹抓好疫情 防控和经济社会发展工作作出了重要指示，省委全会对抓好疫 情防控，推动经济高质量发展，全面深化改革等工作提出了明 确要求，省政府对投资暨重点建设项目进行了安排部署，市推 进办对这些重要政策重要决策都要统一调度，实行“一旬一调 度，一月一通报”，对工作落实情况进行排名，并纳入政府目 标管理，工作成效突出的要进行奖励，工作进展滞后的要约谈。 X 月底， 对所有县市区和部门落实重要政策重要决策的情况要进 行批评通报，今后每月都定期通报。 三要强化保障服务。每位副市长都要联系一个产业园区、 一个产业链
24、、2 户以上市级重点企业，强化对企业的保障服务， 帮助协调解决困难和问题。职能部门要增强服务的主动性、自 觉性，切实扛起落实政策、推动发展、加强保障服务的责任。 市县政务服务中心、园区管委会要服务企业发展，指导、帮助、 代理企业兑现各项优惠政策。市推进办要切实履行推进、督促、 协调的职责，定期梳理政策，定期交办、分批交办、滚动交办， 推动落实。 14 四要强化协同配合。各级各部门要加强协作，密切配合， 特别是市直部门要强化政策指导、业务培训，协同县市、园区、 企业加快工作推进和政策落实，推动形成协同高效、齐抓共管 的强大合力。 同志们，做好今年的经济工作，压力巨大，挑战巨大。推 进重要政策重要决策落实，时间紧迫、责任重大。我们要坚定 信心，克服困难，奋力拼搏，努力实现“双过半”，夺取疫情 防控和实现经济社会发展目标的“双胜利”。
