1、中共中央印发,中国共产党问责条例,2019,中国共产党,Communist Party of China,全面提高党的问责工作的政治性/精准性/实效性,前言 PREFACE,中国共产党问责条例是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向各级党组织和各级领导干部，追责对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、任用干部连续出现问题、巡视整改不落实等问题的条例，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 2019年9月4日，中共中央印发修订后的中国共产党问责条例，自2019年9月1日起施行。
2、2016年7月8日中共中央印发的中国共产党问责条例同时废止。,中国共产党问责条例,目录 CONTENTE,中国共产党问责条例,第一部分,条例制定的背景,中国共产党问责条例,条例制定的背景,中国共产党问责条例是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向各级党组织和各级领导干部,主要有以下几个方面,追责,中国共产党问责条例,制定 背景,1,2,3,4,5,6,7,8,以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬,条例制定的背景,明确提出： “适时修订关于实行党政领导干部问责的暂行规定，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复
3、出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接”。,但从严格意义上说，2009年6月30日印发的关于实行党政领导干部问责的暂行规定，相当于一个党内文件，并非一部更具有权威性、系统性的党内法规。,第二部分,条例制定的过程,中国共产党问责条例,条例制定的过程,中国共产党问责条例,制定 过程,2016年1月,十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定中国共产党党内问责条例,2016年6月,王岐山在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。,2016年6月28日,中共中央政治局召
4、开会议，审议通过中国共产党问责条例,2019年9月4日,中共中央印发修订后的中国共产党问责条例，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行,第三部分,条例制定的意义,中国共产党问责条例,条例制定的意义,问责条例是全面从严治党的利器,意义一,条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。,问
5、责条例是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行,意义二,全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一。,1,2,第四部分,问责的主要情形,中国共产党问责条例,条例问责的主要情形,中国共产党问责条例问责的主要情形：,第五部分,条例逐条内容解读,中国共产党问责条例,为了坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，保证党的
6、路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，规范和强化党的问责工作，根据中国共产党章程，制定本条例。,党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。,条例逐条内容解读,（一）依规依纪、实事求是；,党的问责工作应当坚持以下原则：,条例逐条内容解读,（二）失责必问、问责必严；,（三）权责一致、错责相当；,（四）严管和厚爱结合、激励和约束并重；,（五）惩前毖后、治病救人；,（六）集体决定、分清责任。,党委（党组）应当履行全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门本单位问责工作的领导，
7、追究在党的建设、党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任。,问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员。,条例逐条内容解读,问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任。,对党组织问责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。,党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，注重从自身找问题、查原因，勇于担当、敢于负责，不
8、得向下级党组织和干部推卸责任。,党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：,条例逐条内容解读,情形一,党的领导弱化，“四个意识”不强，“两个维护”不力，党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；,情形二,党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力，不遵守重大事项请示报告制度，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、欺上瞒
9、下，团团伙伙、拉帮结派问题突出，党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；,党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：,条例逐条内容解读,情形三,党的思想建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式，意识形态工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；,情形四,党的组织建设薄弱，党建工作责任制不落实，严重违反民主集中制原则，不执行领导班子议事决策规则，民主生活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行，领导干部报告个人有关事项制度执行不力，党组织软弱涣散，违规选拔任用干部等问题突出，
10、造成恶劣影响的；,党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：,条例逐条内容解读,情形五,党的作风建设松懈，落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“四风”问题得不到有效整治，形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成严重后果的；,情形六,党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的；,党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问
11、责：,条例逐条内容解读,情形七,推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实，削减存量、遏制增量不力，特别是对不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管，造成恶劣影响的；,情形八,全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位，对公权力的监督制约不力，好人主义盛行，不负责不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置，领导巡视巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责，造成严重后果的；,党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：,条例逐条内容解读,情形九,履行管
12、理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的；,情形十,在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出，群众身边腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的；,情形十一 其他应当问责的失职失责情形。,条例逐条内容解读,（一）检查。责令作出书面检查并切实整改。 （二）通报。责令整改，并在一定范围内通报。 （三）改组。对失职失责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的，
13、应当予以改组。,（一）通报。进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整改，并在一定范围内通报。 （二）诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉。 （三）组织调整或者组织处理。对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。 （四）纪律处分。对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的，依照中国共产党纪律处分条例追究纪律责任。,发现有本条例第七条所列问责情形，需要进行问责调查的，有管理权限的党委（党组）、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批，及时启动问责调查程序。其中，纪委、党的工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启动问责调查，应当报同级党委
14、主要负责人批准。,条例逐条内容解读,应当启动问责调查未及时启动的，上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动。根据问题性质或者工作需要，上级党组织可以直接启动问责调查，也可以指定其他党组织启动。,对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的，不再另行启动问责调查程序。,启动问责调查后，应当组成调查组，依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题，综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况，精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当，防止问责不力或者问责泛化、简单化。,查明调查对象失职失
15、责问题后，调查组应当撰写事实材料，与调查对象见面，听取其陈述和申辩，并记录在案；对合理意见，应当予以采纳。调查对象应当在事实材料上签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，调查组应当作出说明或者注明情况。,条例逐条内容解读,调查工作结束后，调查组应当集体讨论，形成调查报告，列明调查对象基本情况、调查依据、调查过程，问责事实，调查对象的态度、认识及其申辩，处理意见以及依据，由调查组组长以及有关人员签名后，履行审批手续。,问责决定应当由有管理权限的党组织作出。,对同级党委直接领导的党组织,纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取检查、通报方式进行问责。采取改组方式问责的，按照
16、党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。,对同级党委管理的领导干部,纪委和党的工作机关报经同级党委或者其主要负责人批准，可以采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议。采取纪律处分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限、程序执行。,问责决定作出后，应当及时向被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向纪委和组织部门通报，纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的人事档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，相应手续应当在1个月内办理完毕。,条例逐条内容解读,被问责领导干部
17、应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨，并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开。,被问责党组织、被问责领导干部及其所在党组织应当深刻汲取教训，明确整改措施。作出问责决定的党组织应当加强督促检查，推动以案促改。,需要对问责对象作出政务处分或者其他处理的，作出问责决定的党组织应当通报相关单位，相关单位应当及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织。,实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，都应当严肃问责。,条例逐条内容解读,有下
18、列情形之一的，可以不予问责或者免予问责：,（一）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失；,（二）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；,（三）在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。,对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳，而出现本条例第七条所列问责情形的，依照前款规定处理。上级错误决定明显违法违规的，应当承担相应的责任。,有下列情形之一，可以从轻或者减轻问责：,条例逐条内容解读,（一）及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的,（二）积极配合问责调查工作，主动承担责任的；,（三）党
19、内法规规定的其他从轻、减轻情形。,有下列情形之一，应当从重或者加重问责：,条例逐条内容解读,（一）对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的；,（二）在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；,（三）党内法规规定的其他从重、加重情形。,问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内，向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定的党组织接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处理决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织。,条例逐条内容解读,不停止问责决定的执行,问责决定作
20、出后，发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当，或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的，应当及时予以纠正。必要时，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正。,党组织、党的领导干部滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，应当严肃追究责任,正确对待被问责干部，对影响期满、表现好的干部，符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用。,条例逐条内容解读,本条例所涉及的审批权限均指最低审批权限，工作中根据需要可以按照更高层级的审批权限报批。,纪委派驻（派出）机构除执行本条例外，还应当执行党中央以及中央纪委相关规定。,中央军事委
21、员会可以根据本条例制定相关规定。,本条例由中央纪律检查委员会负责解释。,条例逐条内容解读,本条例自2019年9月1日起施行。 2016年7月8日中共中央印发的中国共产党问责条例同时废止。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。,结束语,新修订的条例对各级党委（党组）、纪委和党的工作机关提出了更高更严的要求，必须认真学习领会，抓好贯彻落实，努力做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的作用，促进各级党组织和领导干部牢记初心使命、勇于担当作为，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，更好发挥问责在新时代党和国家事业发展中的促进和保障作用。,全面从严治党永远在路上，问责工作必须持续从严,全面提高党的问责工作的政治性/精准性/实效性,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,谢谢您的聆听,
